堅持人與自然和諧共生、把美麗江蘇底色繪得更綠，堅持要素市場(chǎng)化配置改革、把資源資產(chǎn)權益護得更細，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、把民生福祉抓得更實(shí)。回望2023年，10萬(wàn)平方公里的江蘇大地，正奮力打造美麗中國的現實(shí)樣板。
各級重大項目用地用海“應保盡保”
2023年以來(lái)，省自然資源廳深入貫徹省委省政府工作部署，用地計劃“應保盡保”、服務(wù)效能“能優(yōu)盡優(yōu)”、審批速度“能快盡快”，資源要素保障打出“組合拳”，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
2023年8月30日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟持續回升向好的若干政策措施的通知》，省自然資源廳隨即印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，第一時(shí)間出臺4個(gè)方面16條政策措施，深入開(kāi)展資源要素保障護航行動(dòng)，精準配置資源要素，提升服務(wù)保障效能。2023年批準新增建設用地27.09萬(wàn)畝，同比增長(cháng)5.2%；批準建設用海4.37萬(wàn)畝，同比增長(cháng)19.1%，全省各級重大項目實(shí)現“應保盡保”。
以“長(cháng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴格耕地保護
面對人多地少、資源約束緊的嚴峻形勢，我省堅決扛穩耕地保護政治責任。全省共劃定耕地保護目標5990.27萬(wàn)畝、永久基本農田5345.02萬(wàn)畝，超額完成國家下達的保護任務(wù)，為端牢“江蘇飯碗”奠定堅實(shí)基礎。
以“長(cháng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。省自然資源廳耕地保護監督處處長(cháng)王黎明介紹，去年8月，我省公開(kāi)通報9起涉刑土地礦產(chǎn)違法案件，充分發(fā)揮了典型案例警示作用。全省劃定陸海生態(tài)保護紅線(xiàn)約1.82萬(wàn)平方公里、生態(tài)空間管控區域約1.47萬(wàn)平方公里，覆蓋了60%以上的森林生態(tài)系統和50%以上的濕地生態(tài)系統；劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界為現狀城鎮建設用地的1.3倍，為城鄉融合發(fā)展提供空間支持。
“從山頂到海洋”構筑國土空間保護修復新格局
江豚頻現長(cháng)江江蘇段，曾經(jīng)的港口碼頭變身濱江公園，從城市到鄉村，處處草長(cháng)鶯飛、水清岸綠……近年來(lái)，我省以“國家山水工程”等6個(gè)國家級保護修復項目為抓手，統籌推進(jìn)土地、礦山、海洋、濕地保護修復。近5年，爭取中央獎補資金32億元，高質(zhì)量完成長(cháng)江沿線(xiàn)8個(gè)生態(tài)修復工程，28個(gè)全域整治試點(diǎn)示范項目開(kāi)工，共完成土地綜合整治417萬(wàn)畝、礦山治理13.5萬(wàn)畝、造林綠化256.5萬(wàn)畝、濕地修復32萬(wàn)畝，筑牢美麗江蘇的自然本底。
“江蘇堅決貫徹長(cháng)江‘共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)’要求，在長(cháng)江干流兩岸10公里范圍內深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，完成廢棄露天礦山生態(tài)修復213個(gè)，治理面積達1073.56公頃。”省自然資源廳生態(tài)修復處處長(cháng)黃強說(shuō)，通過(guò)生態(tài)治理，昔日大面積裸露的廢棄露天礦山重現了綠色生機，消除了采礦滑坡崩塌等隱患，打造了一張張獨具江蘇特色的礦山生態(tài)修復的“新名片”。
2023年12月，《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復規劃（2021—2035年）》正式實(shí)施，確定重要生態(tài)系統保護修復目標任務(wù)，構筑從陸域到海域、從山頂到海洋的生態(tài)保護修復新格局。“除了省級國土空間規劃，我省64個(gè)市縣國土空間總體規劃全部形成規劃成果，全省已完成鎮村布局規劃優(yōu)化改善，近4000個(gè)村莊完成規劃審批。2024年，全省1萬(wàn)多個(gè)村莊將完成規劃。近千名規劃師活躍在城市建設、鄉村振興第一線(xiàn)，建成100余個(gè)工作站，實(shí)現市縣全覆蓋。”省自然資源廳空間規劃局局長(cháng)朱鳳武說(shuō)。目前，江蘇統籌編制省海岸帶及海洋空間規劃等專(zhuān)項規劃，四級三類(lèi)規劃體系基本建立。按照“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開(kāi)敞”的思路，創(chuàng )新構建“兩心三圈四帶”省域國土空間總體格局，明確“五區三帶”生態(tài)保護修復總體布局，充分彰顯“水韻江蘇”特色。
以勇于探路的擔當探索自然資源改革創(chuàng )新
2023年10月，江蘇黃海海濱國家森林公園自然資源確權登記項目完成登簿，3711.45公頃登記為國有。這項政策創(chuàng )新，也是我省推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我省以“向資源存量要發(fā)展增量”為主線(xiàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，創(chuàng )新開(kāi)展存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數據換空間等，持續擦亮“集約江蘇”品牌。“十四五”以來(lái)處置批而未供土地60萬(wàn)畝，閑置土地10萬(wàn)畝，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)55萬(wàn)畝。我省著(zhù)力提高新上工業(yè)項目容積率，據最新統計數據，全省新上工業(yè)項目用地平均容積率達1.31，同比提高15.9%，其中蘇南地區容積率達1.69。
江蘇以勇于探路的擔當，探索自然資源改革創(chuàng )新。針對企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記跨權屬難題，江蘇在全國率先推動(dòng)跨權屬不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，以問(wèn)題導向破解企業(yè)發(fā)展難題；在全國率先構建省級國土空間規劃體系；實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，開(kāi)展大規模國土空間綠化行動(dòng)；推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制國家級試點(diǎn)，拓展“兩山”轉化路徑……
日前召開(kāi)的江蘇省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確了2024年全省經(jīng)濟工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，“自然資源部門(mén)作為生態(tài)文明建設的主要職責部門(mén)和重要的資源要素保障部門(mén)，將牢牢立足‘嚴守資源安全底線(xiàn)，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權益’定位，奮力爭當服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)張國梁說(shuō)。