糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就保障國家糧食安全發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示，強調要做好糧食市場(chǎng)和流通的文章，搞好糧食儲備調節，確保糧食市場(chǎng)供應不出問(wèn)題。我們要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要論述精神，準確把握糧食安全形勢，抓好抓實(shí)糧食市場(chǎng)和流通工作，切實(shí)夯實(shí)糧食安全根基。
深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，把握做好糧食市場(chǎng)和流通文章的基本原則
堅持戰略思維。習近平總書(shū)記強調，悠悠萬(wàn)事、吃飯為大，只要糧食不出大問(wèn)題，中國的事就穩得住；糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎；對糧食問(wèn)題，要從戰略上看，看得深一點(diǎn)、遠一點(diǎn)；糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰略問(wèn)題；應對新冠疫情，糧食和重要農副產(chǎn)品供給充裕功不可沒(méi)，充分印證了這一點(diǎn)。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全對于國家安全的重要性。我們要圍繞以新安全格局保障新發(fā)展格局，以充足的供給、穩定的市場(chǎng)、順暢的流通保障國家糧食安全，以國內穩產(chǎn)保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。
堅持底線(xiàn)思維。習近平總書(shū)記強調，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線(xiàn)；在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國際市場(chǎng)來(lái)解決；要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐；糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。這些重要論述，深刻闡明了糧食安全面臨的形勢和任務(wù)。我們要聚焦守牢國家糧食安全底線(xiàn)，該備的預案和后手要備好備足，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。
堅持系統思維。習近平總書(shū)記強調，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程；延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現糧食安全和現代高效農業(yè)相統一；積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度；樹(shù)立節約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節約減損；我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢(qián)，安全系數高一點(diǎn)是必要的，但也要講性?xún)r(jià)比、講效率效益；要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時(shí)老說(shuō)庫盈囤滿(mǎn)，真到急用時(shí)卻拿不出來(lái)。這些重要論述，深刻闡明了確保國家糧食安全的方法和路徑。我們要圍繞推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系、制度體系和工作體系，為確保國家糧食安全提供有力支撐。
清醒認識糧食安全形勢，把握糧食市場(chǎng)和流通領(lǐng)域取得的成就和面臨的挑戰
黨的十八大以來(lái)，我們著(zhù)力端牢中國飯碗，有效應對了全球糧食危機、突發(fā)自然災害等重大風(fēng)險挑戰，保障了國家糧食安全，為維護全球糧食安全作出了積極貢獻，但當前也面臨一些困難挑戰，必須保持清醒頭腦，堅定信心、居安思危、未雨綢繆，把糧食安全主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。
我國糧食市場(chǎng)和流通工作取得顯著(zhù)成就。經(jīng)過(guò)多年不懈奮斗，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近20%的人口，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養活中國”的問(wèn)題。一是生產(chǎn)流通能力顯著(zhù)增強。糧食產(chǎn)量連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均占有量超過(guò)490公斤，高于國際公認的400公斤安全標準線(xiàn)；一批銜接“北糧南運”、對接進(jìn)口糧的重要物流節點(diǎn)和線(xiàn)路基本形成，原糧散裝運輸、成品糧集裝化運輸比例大幅提高。二是庫存保障能力顯著(zhù)增強。糧食庫存消費比遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線(xiàn)，糧食庫存充足，谷物基本自給，口糧絕對安全。糧食倉儲能力、設施條件和儲糧技術(shù)總體走在世界前列。三是市場(chǎng)調控能力顯著(zhù)增強。綜合運用儲備吞吐、政策性收購、定向投放等措施，穩妥實(shí)施調控，在全球糧食市場(chǎng)屢受沖擊、大幅波動(dòng)的情況下，保持了國內糧食市場(chǎng)的總體平穩。四是應急保供能力顯著(zhù)增強。建立了一批糧食應急儲運企業(yè)、應急加工企業(yè)、應急配送中心和應急供應網(wǎng)點(diǎn)，糧油應急加工、供應能力可滿(mǎn)足應急需要。
我國糧食安全仍面臨困難挑戰。我國糧食供求呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全基礎仍不穩固。一是穩定發(fā)展生產(chǎn)面臨困難挑戰。我國人多地少的基本國情沒(méi)有改變，保持現有耕地面積基本穩定的任務(wù)還比較艱巨，而且耕地質(zhì)量不高、水資源約束趨緊，持續穩產(chǎn)增產(chǎn)面臨一定壓力。二是優(yōu)化品種結構面臨困難挑戰。稻谷產(chǎn)大于需，小麥產(chǎn)需基本平衡，但普通品種較多，優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)不足需。結構性矛盾突出，玉米、大豆總量不足，特別是大豆對外依存度過(guò)高。三是平衡區域布局面臨困難挑戰。糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區集中的趨勢還在發(fā)展，能夠凈調出糧食的省份減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區糧食自給率呈下降趨勢。四是應對外部沖擊面臨困難挑戰。進(jìn)口來(lái)源地集中在少數幾個(gè)國家，供應鏈易受自然災害、地緣政治等因素影響，特別是近年來(lái)資本炒作、地區沖突等不確定因素增多，全球糧食市場(chǎng)不穩定性增強，輸入性傳導性壓力不容忽視。
突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好糧食市場(chǎng)和流通文章
做好糧食市場(chǎng)和流通文章，要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述精神，全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)和國家糧食安全戰略，強化“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障，著(zhù)力構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。
抓糧食收購，保持糧食市場(chǎng)平穩運行。糧食收購是保護農民利益、掌握調控糧源的基礎性工作。要穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革，堅持“市場(chǎng)化收購為主、政策性收購兜底”，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。統籌推動(dòng)市場(chǎng)化收購，優(yōu)化市場(chǎng)購銷(xiāo)環(huán)境，引導多元主體積極入市，激發(fā)市場(chǎng)購銷(xiāo)活力；優(yōu)化為農服務(wù)，更好滿(mǎn)足農民售糧需求；加強省際間、區域間、經(jīng)營(yíng)主體間的產(chǎn)銷(xiāo)合作，進(jìn)一步促進(jìn)糧食高效順暢流通。切實(shí)抓好政策性收購，嚴格落實(shí)最低收購價(jià)政策，及時(shí)在符合條件的地區啟動(dòng)預案，發(fā)揮好政策托底作用，牢牢守住農民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。
抓儲備管理，夯實(shí)宏觀(guān)調控物質(zhì)基礎。儲備糧是政府調節市場(chǎng)供求、應對重大自然災害等的重要物質(zhì)基礎。推進(jìn)有序增儲，在服從宏觀(guān)調控和保供穩價(jià)的前提下，根據糧源、倉容、市場(chǎng)形勢等情況，穩妥推進(jìn)增儲任務(wù)落實(shí)。統籌糧食產(chǎn)銷(xiāo)形勢、倉儲設施、各類(lèi)儲備協(xié)同等因素，優(yōu)化分省分品種布局。加強儲備管理，從嚴執行政府儲備購銷(xiāo)輪換和動(dòng)用計劃，細化庫點(diǎn)管理，推進(jìn)陽(yáng)光操作，建設安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、廉潔糧庫、美麗糧庫。提升糧食質(zhì)量檢測能力，完善質(zhì)量檢驗監測標準規范體系，嚴把糧食質(zhì)量關(guān)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，更好滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做細做實(shí)糧食綠色倉儲提升行動(dòng)、品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量追溯提升行動(dòng)、機械裝備提升行動(dòng)、應急保障能力提升行動(dòng)、節約減損健康消費提升行動(dòng)等“六大提升行動(dòng)”。強化積聚示范效應，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提高糧食資源利用率和附加值。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，優(yōu)化功能和布局，完善運行機制，更好保證糧食品質(zhì)、減少糧食損失。
抓應急保供，健全糧食應急保障體系。應急保供是確保緊急情況下糧食供應、保障經(jīng)濟社會(huì )正常運轉的重要舉措。堅持底線(xiàn)思維，持續提升應急保障能力。健全糧食應急預案體系，完善國家、省、市、縣四級糧食應急預案；健全糧食應急保障中心體系，聚焦京津冀、長(cháng)三角等核心城市群，謀劃構建區域糧食應急保障中心，穩步推進(jìn)省、市、縣三級糧食應急保障中心建設；健全糧食應急保障企業(yè)體系，加強對糧食應急保障企業(yè)的管理和政策支持。補齊短板弱項，加強縣級糧食應急保障能力建設，提高糧食應急保障網(wǎng)點(diǎn)數量、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局；提升大中城市糧食應急保障能力，加強糧食加工能力區域內協(xié)作、城市糧食供應預案制定和應急演練。完善協(xié)同機制，加強糧油市場(chǎng)監測預警和實(shí)時(shí)調度，推進(jìn)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化整合中央與地方糧食應急保障資源，提高緊急情況下糧食保供的效率和質(zhì)量。
抓考核監管，壓緊壓實(shí)糧食安全責任。加強糧食考核和監管，是推動(dòng)各級扛穩糧食安全責任的重要抓手。認真落實(shí)糧食安全黨政同責，較真碰硬、從嚴從實(shí)組織耕地保護和糧食安全責任制考核，既要抓好耕地保護、種業(yè)振興、糧食產(chǎn)量等考核，又要抓好節糧減損、落實(shí)地方儲備規模、完善應急保障體系等考核，用好考核結果，強化問(wèn)題整改，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大監管執法力度，把握好監管和管理、人防和技防、主動(dòng)作為和協(xié)同發(fā)力、嚴格執法和自身過(guò)硬等關(guān)系，充實(shí)基層糧食管理和監管力量，用好信息化監管手段，從常規檢查向全程化監控、立體式監管、全社會(huì )監督轉型。
抓制度保障，提高糧食安全治理能力現代化水平。全國人大常委會(huì )對糧食安全保障法草案進(jìn)行了審議，《糧食流通管理條例》已修訂實(shí)施，糧食安全保障的制度體系進(jìn)一步完善。做好有關(guān)法律法規宣貫實(shí)施，抓緊出臺配套法規規章制度，壓實(shí)各地糧食安全責任，維護糧食市場(chǎng)秩序；持續抓好《糧食流通管理條例》實(shí)施，加快提高糧食流通依法監管水平。抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落地，落實(shí)糧食儲備和購銷(xiāo)監管改革措施，加強監管體系建設，完善中央政府儲備糧管理監督體制，健全地方政府儲備糧管理監督體制，深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，堵塞漏洞，補齊短板，逐步構建有力有效的監管體系。