近日，省糧食和物資儲備局印發(fā)了《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權基準》（蘇糧法規〔2023〕1號，以下稱(chēng)基準制度），自2024年1月20日起施行。現就基準制度解讀如下：
一、起草背景
黨的二十大報告明確要求“健全行政裁量基準”。《中華人民共和國行政處罰法》第34條規定：“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。”省政府辦公廳《關(guān)于統籌推進(jìn)行政裁量權基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號）要求，2023年底前，全省行政裁量權基準制度普遍建立。《糧食流通行政執法辦法》第34條明確指出，省級糧食和儲備部門(mén)應當結合地區實(shí)際制定并公開(kāi)行政處罰裁量權基準。
近年來(lái)，《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》和《糧食質(zhì)量安全監管辦法》都進(jìn)行了大幅修訂，原《江蘇省地方儲備糧管理辦法》于2020年已被廢止，2022年國家發(fā)展和改革委員會(huì )新頒布《糧食流通行政執法辦法》。機構改革后，我省糧食和儲備部門(mén)執法力量趨弱，部分市縣實(shí)行相對集中行政處罰權改革，將糧食流通行政處罰權移交綜合行政執法部門(mén)行使。裁量幅度不合理還會(huì )導致行政處罰該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類(lèi)案不同罰問(wèn)題。為規范全省糧食和儲備部門(mén)行政處罰行為，正確行使行政處罰裁量權，維護行政相對人合法權益，迫切需要制定統一、規范的行政處罰裁量權基準。
二、制定依據
主要依據包括《中華人民共和國行政處罰法》（2021修訂）、《糧食流通管理條例》（2021年國務(wù)院令第740號）、《江蘇省糧食流通條例》（2021年修訂）、《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（2023年國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第4號）、《糧食流通行政執法辦法》（2022年國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第53號）、《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》（2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第40號）、《糧油倉儲管理辦法》（2009年國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第5號）等法律、法規和規章。
三、制定過(guò)程
省糧食和物資儲備局結合糧食流通行政處罰實(shí)際，對照全省糧食和儲備部門(mén)行政處罰清單，編制形成基準制度初稿。經(jīng)調研論證、公開(kāi)向全社會(huì )征求意見(jiàn)、征求各設區市的糧食和儲備部門(mén)和省市場(chǎng)監管局以及相關(guān)涉糧企業(yè)意見(jiàn)，形成基準制度審議稿。并完成了合法性審核和公平競爭審查。12月15日，省糧食和物資儲備局黨組會(huì )通過(guò)了基準制度審議稿。
四、主要內容
基準制度由《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權實(shí)施辦法》和《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權基準》兩部分組成。
（一）《辦法》共19條。主要包括《辦法》制定依據、目的、適用主體、遵循的工作原則和不得處罰、不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形、運用規則以及注意事項、解釋權限和實(shí)施期限等內容。
（二）《基準》共梳理確定30種違法行為。其中：依據《糧食流通管理條例》第四十三條、第四十五條、第四十七條、第四十九、第五十一條，梳理出20種違法行為；依據《江蘇省糧食流通條例》第五十七條、第五十九條、六十條的規定，梳理出5種違法行為；依據《糧油倉儲管理辦法》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條的規定，梳理出4種違法行為；依據《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》第二十一條，梳理出1種違法行為。按照行政處罰事項名稱(chēng)、違法行為、設定依據、違法程度、裁量情節、處罰標準等6個(gè)要素，分類(lèi)編制相關(guān)內容。
五、相關(guān)說(shuō)明
（一）調整違法行為種類(lèi)。將2017原基準的52項違法行為調整為30項違法行為。取消了原《江蘇省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第106號）規定的13項行政處罰事項；取消了原《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號）規定的22項行政處罰事項（部分行政處罰事項已列入了《糧食流通管理條例》之中）。
（二）劃分三大類(lèi)違法程度。按照有關(guān)規定及市縣糧食和儲備部門(mén)的建議，對其中27種違法行為，劃分為較輕、較重、嚴重3個(gè)裁量階次，同時(shí)對26項行政處罰事項的較重、嚴重違法行為再次進(jìn)行了細化。另外，糧食收購者、糧食儲存企業(yè)違規使用倉儲設施、運輸工具；公民、法人和其他組織非法拆除、遷移、侵占、損壞糧油倉儲物流設施或者擅自改變其用途；糧油倉儲單位名稱(chēng)中擅自使用“國家儲備糧”和“中央儲備糧”等字樣，這3項違法行為因法規、規章沒(méi)有設定處罰幅度，故《基準》未區分裁量階次、裁量情節。
（三）細化裁量情節。為便于基層執法人員實(shí)際操作，根據《糧食流通行政執法辦法》規定的立案調查標準，同時(shí)考慮各類(lèi)違法行為的性質(zhì)、危害程度、主觀(guān)過(guò)錯程度、違法行為次數等因素，該嚴則嚴，該寬則寬，合理確定處罰區間及處罰數額幅度，壓縮裁量空間，避免執法隨意性。比如，對從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未及時(shí)支付售糧款、非法銷(xiāo)售不得作為食用用途糧食等違法行為，考慮違法行為的性質(zhì)和危害程度，《基準》嚴格違法行為的處罰，大幅增加違法成本，充分發(fā)揮震懾和預防違法的作用。此外，法律、法規和規章中明確規定的情節嚴重的違法行為，《基準》對企業(yè)相關(guān)責任人員的個(gè)人違法責任明確裁量情節，實(shí)行“一案雙罰”。比如，對糧食收購企業(yè)備案、糧食收購未執行國家糧食質(zhì)量標準、糧油倉儲單位備案等違法行為，堅持處罰與教育相結合，依法降低具體處罰標準。
（四）區分裁量標準。按照宜數量則數量、宜金額則金額、宜時(shí)間則時(shí)間的原則，對不同處罰事項的裁量標準作出不同區分。比如，對糧食收購者未及時(shí)向售糧者支付售糧款的處罰，按照欠付時(shí)間、欠付金額設置裁量情節；對套取糧食價(jià)差和財政補貼，騙取信貸資金的處罰，按照涉案金額設置裁量情節。