習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議上強調：“切實(shí)加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量”。“全力”這個(gè)詞，充分體現了耕地質(zhì)量的分量，把耕地質(zhì)量擺上了前所未有的重要位置。各級農業(yè)農村部門(mén)要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，聚力加力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，努力夯實(shí)國家糧食安全根基。
深刻認識提升耕地質(zhì)量的重大意義
習近平總書(shū)記一貫高度重視耕地質(zhì)量，強調“保耕地，不僅要保數量，還要提質(zhì)量”。這是習近平總書(shū)記立足國情農情作出的精準研判，是著(zhù)眼糧食安全大計作出的戰略決策。
黨的十八大以來(lái)，各級農業(yè)農村部門(mén)堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定實(shí)施一系列扎實(shí)有力的政策舉措，采取了一系列務(wù)實(shí)有效的機制辦法，推動(dòng)耕地質(zhì)量建設取得了初步成效。截至2022年底，全國累計建成10億畝高標準農田，穩定保障了一萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能；全國耕地質(zhì)量平均等級較2014年提升了0.35個(gè)等級，耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續改善、穩中有升的階段。同時(shí)也要看到，我國耕地質(zhì)量“先天不足”“后天欠賬”的問(wèn)題仍很突出。一是耕地質(zhì)量水平總體偏低。我國耕地按質(zhì)量分為十個(gè)等級，目前平均等級僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數量超過(guò)4億畝。二是水土資源匹配不協(xié)調。我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河線(xiàn)以北，而這些地區水資源僅占全國約19%。山地、丘陵地區耕地面積較大，坡度在15度以上的耕地面積為1.79億畝，跑水跑肥跑土問(wèn)題比較突出。三是耕地退化形勢依然嚴峻。東北黑土地自開(kāi)墾以來(lái)，有機質(zhì)含量和黑土層厚度大幅下降。目前“變薄、變瘦、變硬”的趨勢仍未得到根本遏制。受氣候變化、不合理施肥等影響，我國鹽堿耕地、強酸化耕地比上世紀80年代明顯增加，一些地方水土流失、土壤退化、農業(yè)面源污染加重。新時(shí)代新征程上，耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。
面對耕地質(zhì)量建設的嚴峻形勢，我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)為根本遵循，把耕地質(zhì)量提升擺上突出位置，作為拓展農業(yè)生產(chǎn)空間、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的治本之策，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更嚴的制度來(lái)抓，多措并舉加強耕地質(zhì)量建設，堅決建好用好耕地這個(gè)中華民族賴(lài)以生存的寶貴資源。
系統謀劃推進(jìn)耕地質(zhì)量提升
提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理、耕地建設等方方面面，需要系統謀劃、整體推進(jìn)，采取過(guò)硬實(shí)招全面加強耕地質(zhì)量建設。
一是加快推進(jìn)第三次全國土壤普查。這是提升耕地質(zhì)量的基礎。自2022年國務(wù)院部署啟動(dòng)以來(lái)，在全國88個(gè)縣共布設調查采樣點(diǎn)8.8萬(wàn)個(gè)，取得化驗數據252.3萬(wàn)條，全面完成試點(diǎn)任務(wù)。要在此基礎上全面推開(kāi)，加快普查進(jìn)度，指導各地搶抓作物茬口期開(kāi)展外業(yè)調查與采樣，力爭今明兩年完成全國2861個(gè)縣的外業(yè)調查采樣。要統籌組織科研教育及技術(shù)推廣等單位力量，加強技術(shù)指導和第三方培訓，全面開(kāi)展普查各項工作。要積極推進(jìn)普查成果應用，深度分析全國土壤普查數據變化演進(jìn)趨勢，構建耕地質(zhì)量監測評價(jià)制度，為因地制宜開(kāi)展種植、施肥、改土、治理、養地等提供精準指導。
二是加力推進(jìn)高標準農田建設。這是提升耕地質(zhì)量的大頭所在。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。要抓緊把這一重大部署要求落到實(shí)處，加快制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，分區分類(lèi)明確建設內容和投入標準，細化區域布局、分區任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施等，形成后續建設的路線(xiàn)圖和施工圖。要拓寬投入渠道，推動(dòng)健全財政投入穩定增長(cháng)機制，創(chuàng )新投融資機制，指導地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專(zhuān)項債券等，引導金融、社會(huì )資本投入，逐步提高投資標準。指導地方落實(shí)管護資金，明確管護主體，壓實(shí)管護責任，探索引入保險機制、購買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)化機構等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護機制。在建設過(guò)程中，要緊盯設計、施工、監理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節，抓好全過(guò)程質(zhì)量管理，確保建一塊成一塊，力爭到2035年左右把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田。
三是穩步推進(jìn)黑土地保護。這是提升耕地質(zhì)量的重要內容。要持續實(shí)施黑土地保護工程，結合土壤普查成果，根據黑土層厚度、土壤性狀、土壤類(lèi)型等，指導地方調整優(yōu)化黑土地保護范圍，實(shí)現應保盡保。要堅持綜合治理、分類(lèi)施策，統籌政策措施、資金項目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護利用，集成組裝有效治理技術(shù)模式，分區域實(shí)施保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥和改良培肥等技術(shù)措施，強化黑土地保護科技支撐。要切實(shí)強化監管，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展黑土地保護和質(zhì)量建設監督檢查，保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。
四是有序推進(jìn)酸化等耕地治理。這是提升耕地質(zhì)量的突出難點(diǎn)。要通過(guò)第三次全國土壤普查，摸清土壤酸化類(lèi)型、面積、分布等底數。在長(cháng)江中下游、東南、西南等重點(diǎn)地區，針對酸化和潛育化等問(wèn)題，推廣應用較為成熟的調酸改土綜合治理技術(shù)模式，集中連片組織開(kāi)展酸化耕地治理，完善田間設施，實(shí)施水旱輪作，施用土壤調理劑，改善土壤環(huán)境。要謀劃實(shí)施有機質(zhì)提升行動(dòng)，傳承發(fā)揚用養結合的傳統理念，把提升有機質(zhì)作為落實(shí)耕地保護的重要任務(wù)，持續推進(jìn)有機肥堆漚積造施用、秸稈還田、綠肥種植、糧豆輪作套作等用地養地措施，從根本上來(lái)提升耕地質(zhì)量。
五是扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用。這是提升耕地質(zhì)量的增量空間。要樹(shù)立大食物觀(guān)，加強現有鹽堿耕地改造提升，做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。結合第三次全國土壤普查，查清不同區域的鹽堿地類(lèi)型、分布、鹽堿化程度，以縣為單位形成鹽堿地分類(lèi)分級分布圖和分析報告，打牢鹽堿地綜合改造利用基礎。加快編制鹽堿耕地治理專(zhuān)項實(shí)施方案，指導有關(guān)省份開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索總結適合不同土壤類(lèi)型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑，分區分類(lèi)推進(jìn)鹽堿耕地改造提升和耕地鹽堿化防治。堅持“以種適地”與“以地適種”相結合，持續推進(jìn)耐鹽堿資源精準鑒定和基因挖掘，加快培育全生育期高耐鹽堿、高產(chǎn)穩產(chǎn)的作物新品種，配套完善耐鹽堿作物豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系，開(kāi)展鹽堿地特色農產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)鹽堿地特色農業(yè)發(fā)展，在適宜鹽堿地區大力發(fā)展現代設施農業(yè)。
強化耕地質(zhì)量提升支撐保障
全力提升耕地質(zhì)量、守住糧食生產(chǎn)的命根子，是一項事關(guān)糧食安全的長(cháng)期任務(wù)、復雜艱巨的系統工程，需要組織動(dòng)員各方面力量，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、合力推進(jìn)。
一是強化責任落實(shí)。強化耕地保護和糧食安全考核中耕地質(zhì)量等重要內容，嚴格落實(shí)黨政同責，壓緊壓實(shí)各地黨委政府耕地質(zhì)量提升責任。按照中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
二是強化法治保障。加快推進(jìn)耕地質(zhì)量保護立法，明確耕地質(zhì)量提升的內容、任務(wù)、措施，強化政府、企業(yè)、社會(huì )組織、農民等各方主體耕地質(zhì)量保護權利和責任。推動(dòng)細化健全耕地質(zhì)量舉報、約談、通報辦法，建立耕地質(zhì)量法律責任制度，加大耕地質(zhì)量保護監管執法力度。
三是強化政策支持。積極爭取中央和地方財政持續加大耕地質(zhì)量提升資金保障，給予耕地地力提升、農田基礎設施建設、土壤有機質(zhì)提升、鹽堿耕地改良治理等持續穩定的財政支持。鼓勵各地通過(guò)貸款貼息、專(zhuān)項債券等措施，引導社會(huì )資本參與耕地質(zhì)量建設。
四是強化監測監管。完善耕地質(zhì)量調查評價(jià)制度，定期開(kāi)展土壤普查，每5年開(kāi)展耕地質(zhì)量評價(jià)，每年開(kāi)展耕地質(zhì)量變化調查評價(jià)，公布評價(jià)成果，對排名靠后的適時(shí)進(jìn)行通報、約談。建立健全國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )體系，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，指導各地落實(shí)耕地質(zhì)量保護提升各項措施。
（農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)?唐仁健）